孙中伟 刘林平:中国农民工问题与研究四十年:从“剩余劳动力”到“城市新移民”

  • 时间:
  • 浏览:0

   摘要:农民工进入学术视野已约四十年,有点是21世纪以来,农民工问题报告 成为中国社会科学领域最重要的学术热点。本文采用知识社会学的法律法律辦法 ,回顾和梳理过去四十年农民工问题报告 与研究的演变脉络。在改革开放之初,农民工好的反义词成为“社会问题报告 ”,源于农民工几滴 再次无缘无故出现给城市管理带来前所未有的挑战,让市民和城市管理者感到压力。四十年来,伴随着流动人口和城市化政策的变迁,农民工群体经历了从被视为什么在会问题报告 的“制造者”到社会发展的“牺牲者”和“城市新移民”的转变;共同,农民工研究也依次经历了“剩余劳动力”视角、“流动人口”视角、“劳工阶级”视角和“城市新移民”视角等并就有基本范式的转变。尽管农民工研究取得了充足的成果,但随着中国进入“后世界工厂”时代以及城市化步入中后期,未来的农民工问题报告 及其研究怎样发展依然值得期待。

   关键词:农民工 流动人口 城市新移民

   作者简介: 孙中伟,华东理工大学社会学系、应用社会学研究所副研究员;刘林平,南京大学社会学院教授。

   基金项目:本文为国家社会科学基金青年项目“一带一路背景下东部地区产业转移的经济社会学研究”(17CSH025)、国家自然科学基金面上项目“企业工会的收入分配效应及其对技术升级路径的影响研究:微观机制与实证检验(718715048)的阶段性成果。

   一、引言

   1978年改革开放后,伴随着工业化、城市化和大规模的外资进入沿海地区,几滴 农民进城打工,再次无缘无故出现了有有1个史无前例的外来务工群体——“农民工”。根据国家统计局“2017年农民工动态监测数据”,截至2017年,全国农民工总量为28652万人,其中,外出农民工171815万人。那么 庞大的社会群体,无缘无故受到社会各界的关注。农民工自19150年代初进入学术视野,至今就有约四十年,学术界对农民工问题报告 进行了几滴 、广泛、深入的研究。你这各人以“农民工”作为关键词对中国期刊网进行搜索,发现到2017年末,论文总数已超过三万篇,其中自1505年以来,国内学术期刊每年发表的关于农民工问题报告 的论文达到一千篇以上,其中1509年更是突破三千篇,过后几年无缘无故热度不减。毫无问题报告 ,在过去四十年有点是近十余年来,农民工研究作为中国最活跃的学术领域之一,不仅体现了中国社会转型的特殊性,也要能与国际学术界的关于农业、迁移、劳资关系、劳动力市场以及城市化等方面的研究开展持续的对话,其对中国社会科学研究的重要意义好的反义词。

   可是,农民工为什么在会被视为有有1个“社会问题报告 ”并受到学术界的广泛关注呢?尽管农民工受到学术界关注已有近四十年,各类文献汗牛充栋,但学术界普遍忽略了你这种“元问题报告 ”。知识的产生不必学术界闭门造车的结果,可是受到更为广阔的现实政治、经济、社会活动以及学术团体的影响,本文采用知识社会学的法律法律辦法 ,对农民工问题报告 的产生及其学术研究演变历程进行分析。农民工研究的知识生产过程和体系是非常冗杂的,不仅具有学术发展的内在逻辑,还受到社会形势、国家政策以及国外学术界的影响。在本文中,你这各人将重点贴到 “农民工问题报告 与研究”的演变脉络及其背后的逻辑里面。将会农民工研究的文献纷繁庞杂,完全穷极几乎不将会,可是,本文不必纯粹的文献分派和综合,不求文献的全面,可是将近四十年来的农民工研究中的你这种代表性文献嵌入到农民工问题报告 与研究发展的双重脉络下,对农民工作为有有1个社会问题报告 和学术问题报告 的产生、演变作一系列的再检视。将会海外中国农民工研究与国内相对不同,本文主可是对国内每种的分析。

   下面,首先你这各人将对农民工问题报告 的历史做简单介绍;可是在第三每种对“农民工问题报告 ”演变的历程及其影响因素进行分析;第四每种讨论农民工问题报告 的“元问题报告 ”;第五每种将农民工研究分为“剩余劳动力”“ 流动人口”“劳工阶级”“城市新移民”1个不同范式,可是分别阐述并就有范式的理论视角、核心问题报告 以及演变脉络;最后是总结和展望。

   二、农民工问题报告 的前世:1949年至1970年代末

   农民工并就有有有1个新近的概念,中国历史上农民无缘无故就有兼业的,农闲时去做工无缘无故就有农民的主要收入来源之一。在19世纪中期,李鸿章等人发起的“洋务运动”催生了中国近代工业的发展,当时的工人主要来自农民;到20世纪上半叶,中国工业取得了快速的发展,又吸引了几滴 农村劳动力进城务工或经商。当时中国正处于传统农业国家向现代国家转型初期,城市化和工业化都过后起步,农村现在始于了了向城市输入人口。随着科举制的废除,一每种是乡村精英,包括地主、乡绅、知识分子、工匠等,成为当时城市精英的主要构成;另一每种,可是几滴 的农村过剩劳动力或无业者,进城打工将会经商,成为城市新移民的主要构成。可是当时,农村与城市之间那么 严格户籍制度,城乡之间保持开放性,迁入城市的人并未完全放弃其在乡村的利益与社会关系,一旦城市遭遇战争,你这各人可不上后能 随时回到乡村。将会,彼此就有城市新移民,精英阶层与劳工阶层之间并那么 形成明显的对立或排斥,双方共同分享着资本聚集和人口迁移所带来的巨大市场红利。此外,当时中国社会科学尚在起步阶段,对早期农民工人的关注非常少,并那么 再次无缘无故出现当今意义上的“农民工”。

   19150年代新政权建立之初,官方正式将“农民”和“工人”有有1个词结合起来,并赋予其特殊的政治与身份含义。但彼时农民从农村向城市的迁移未受到管制,国家也无相关的管理政策,迁移依然是自由的。1953年,第有有1个“五年计划”出台,要求大力发展重工业,实行计划经济和农业集体化,农产品“统购统销”,优先保证城市供应和工人生活改善,通过工农产品价格之间的巨大的剪刀差,使得城乡生活差距不断拉大,农民希望进入城市改善生活;此外,“一五”计划还掀起了第一次大规模的工业建设的高潮,农民积极响应国家号召,希望参与到国家建设中,国家为新建工厂、矿山、铁路、水利等大型项目,从农村征调几滴 农民进入城镇、厂矿去做工人。比如,当时北京为处里基础建设劳动力短缺问题报告 ,有计划地从外省农村招收农民工,19150年到1955年底,从外地招工13万人次,1956年上7天 仅从河北农村招工达2.15万余人。于是在1956年前后,全国各地的农民纷纷涌入城市,农村人口迁移规模节节攀升。1949-19150年迁入城市的人口为204.4万人,1951-1952年为219.0万人,1952-1954年为233.15万人,1955-1956年上升为1506.15万人, 1957-1958年又继续加大,达到了408.15万人。可是,城市并就有吸纳人口的能力有限,计划经济体制的劳动力市场严重不足自我调控的能力,几滴 进城人口的吃饭、就业、居住都难以处里,也给城市社会治安带来了威胁。为了缓解你这种态势,国家现在始于了了出台控制农村人口流动的政策。

   1957年国务院第65次会议上,通过了《国务院关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定》,该规定明确禁止了企业、单位私自招收流入农民。对于作为临时工的农民的招用,要求通过农业社,与其签订劳动合同。劳动合同中相关的权利义务规定涉及三方,包括“社员”——外出务工的农民、“农业社”和用人单位。农业社和农村内的各机构亦不得私自推荐农民进城工作。共同通过的还有《中共中央、国务院关于制止农村人口盲目外流的指示》,劝阻农民留在当地,并对已流出者视状况处里:(1)有亲友可不上后能 投靠者或能找到生产门路者,应允许其居留。(2)凡本地可不上后能 安置的,应设法安置。有点是在人少地多地区,可不上后能 将其安置在农村,从事垦荒生产。凡无亲友投靠,那么 生产门路者,应同其原籍政府联系,请其派遣干部前来领回原籍,将会由流入地区政府遣送回原籍;返乡后,当地政府帮助其处里生产和阳活上的困难;另外还规定,工厂、矿山、铁路、交通、建筑等单位要可不后能 劳动力时,应过后做好计划,通过劳动部门统一调配农村剩余劳动力,不应私自招收;共同,各厂矿企业单位和工会组织要可不后能 教育职工,不必随便写信招引亲友前来,以免到达后无法安置。

   1958年1月全国人大常委会第91次会议通过了《中华人民共和国户口登记条例》,该条例将全国居民分为“农业户籍”和“非农业户籍”,其中第十条规定:“农民从农村迁往城市要可不后能 持有城市劳动部门的录用证明、学校的录取证证明将会城市户口登记机关的准予迁入的证明,向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”未办理相关手续的“盲目”流出将被视为违法行为。该条例的实行标志着农村人口向城市自由流动的大门关闭,绝大多数农民从此被束缚在了土地上。

   其实“私自流动”已被严令禁止,但通过统一调配,农民依然有途径进城务工,即通过“临时工制度”。临时工制度的初衷是为缓解城市国有企业用工严重不足,有点是煤矿、建筑、钢铁、路桥等工作条件艰苦的行业,严重不足几滴 青壮年劳动力。企业将会要可不后能 临时工,必要可不后能 通过农业社进行录用,并与其签订劳动合同,劳动合同中相关的权利义务规定涉及三方,包括外出务工的农民、“农业社”和用人单位。以当时重庆钢铁公司为例,通过九龙坡区政府部门的统一安排,该公司招收了1500余名合同工,均来自当地农业生产合作社。合同工的工作期限规定为一年,合同期满后,工厂根据生产状况决定续订合同或你可不后能 这各人回农村生产。合同工的工作时间与老工人一样,但不实行劳动保险,病、伤过后按合同规定给予适当照顾。工资每人每月32.4元,其中40%交另一方,150%由厂统一交乡的信用合作社,作为缴纳公积金及折算工分等。这是社员、农业社、企业三方共赢的劳动协议,“农业社”累似 有有1个劳务派遣公司,通过派出劳动力,获得一定的佣金。

   可是,社员从农村招募的合同工可是临时到城里参加工业生产,合同期满后,若不续订,要可不后能 返回农村,当然,就有你这各人可不上后能 转为正式工,不过你这种状况非常少。可是你这种时期其实再次无缘无故出现了“农民工”的称谓,可是只具有身份上的含义,而不具有流动性。另外,对于私自从农村跑到城市里的“盲流”,《规定》中明确规定不予录用。可是,其实集体经济时代,农民工群体现在始于了了再次无缘无故出现,但将会当时城市和乡村对人口的控制能力很强,临时工制度仅仅是并就有满足劳动用工手段,可是其影响也仅限于企业内内外部,并未挑战城市社会治安和管理,可是不必处于真正的“农民工问题报告 ”。

   三、改革开放以来的农民工问题报告 演变

   (一)从农村“剩余劳动力”到城市问题报告 “制造者”

   从19150年代后期现在始于了了,严格控制农村人口流入城市的政策无缘无故持续到改革开放。改革开放初,随着农村联产承包责任制的全面推开,农民生产积极性和劳动生产力不断提高,农村再次无缘无故出现了几滴 的剩余劳动力。怎样处里剩余劳动力出路,成为当时农村和农业发展的重要课题。1981年广东省农委在《农业经济问题报告 》第5期发表了《用多种形式组织剩余劳动力搞工副业的法律法律辦法 好》,文中写道,“怎样处里剩余劳动力的出路呢?过去,曾再次无缘无故出现过并就有倾向:一是在极左路线的干扰下, 实行‘劳力归田’,不准出去;另并就有是劳力放任自流,各寻生路。实践证明, 这并就有法律法律辦法 弊多利少, 就助于集体经济的发展;四村生产队认真吸取了什么教训,从实际出发,把剩余的劳动力组织起来,搞短期临时多种形式的收入,纳入集体经济,做到既放出去,又管起来,‘管而不死, 活而不乱’,既壮大了集体经济, 又增加了社员的收入。”

与此共同,东南沿海地区工业化更慢发展,对劳动力需求不断增加。19150年,广东依靠邻近港澳的区位优势,先行一步,现在始于了了实验推行“三来一补”产业政策,后发展为全面吸引外商投资,而江、浙地区则由地方政府和村集体主导,大力发展乡镇企业。你这种时期,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 底层研究专题 > 社会分层与形态学 变迁 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/117533.html