高尚全:市场经济条件下政府与市场的关系

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  我国我我觉得初步建立了社会主义市场经济体制,经济运行市场化的基础可能确立,但计划经济的思维和管理法律最好的办法仍然在现实中居于一定“市场”。现代市场经济体制是不排斥政府干预的体制,三种点很容易成为复归或强化旧体制的根据。但会 ,改革的成功是是否,关键在于都里能处置好政府与市场的关系。今天我主要想讲五点看法:

  一、在计划经济条件下都都里能市场,都都里能政府与企业的关系

  亲戚亲们过去认缘何会主义若果国有化,计划经济是社会主义制度的基本行态,就说 长期执行计划经济。在计划经济时代,政府和人民三种三个白主体错位了,是把国家作为创造财富的主体,把老百姓即纳税人的钱集中起来,但会 通过财政投入到各行各业,认为这若果搞社会主义,认为国有的比重越高就越是社会主义。人民和企业是被动的,是“我前想要干,想要干”,是国家制订计划,亲戚亲们来执行。中央和地方政府的经济部门直接管理企业的生产经营活动,单纯依靠行政手段和指令性计划来管理经济,企业一蹶不振 了自主权和活力,并且商品生产、价格规律和市场在起作用,结果宏观经济决策没搞好,微观经济活动又管得死,使企业不足英文竞争力和应变能力,使社会主义经济一蹶不振 了活力,严重束缚了社会生产力的发展。

  1978年若果亲戚亲们也搞过改革,但会 都都里能找对方向,都都里能对计划经济进行改革。计划经济一一三个白基本行态若果“统”,通过中央部门来搞集中统一的经济,结果是一统就死。1978年实行改革开放后,就刚开始在计划经济的基础上逐步实行市场调节,就说 亲戚亲们十二大提出了计划经济为主,市场调节为辅。为哪些提计划经济为主,可能当时认为计划经济作为基本经济支柱前要要坚持,都都里能动摇。到了十四届三中全会我我觉得都都里能商品经济不行了,就提出了“有计划的商品经济”。但会 还是有争论,有的说,有计划的商品经济主若果强调“有计划”,并且指商品经济,应该加强国家配置资源的作用。到了十三大提出来,“国家调控市场,市场引导企业,计划和市场是内在统一的”,又进了一步。但会 90年代初又回潮了,三种人刚开始批判市场化改革的方向,认为并且搞社会主义,是资本主义的。最后小平同志到南方谈话,讲到计划和市场并且社会主义的本质属性,是法律最好的办法和手段,社会主义也应当都里能搞市场经济。于是党的十四大就明确提出来,亲戚亲们改革的目标是建立社会主义市场经济体制。经过了都都里能多年才明确改革的方向,这是不容易的,就说 亲戚亲们都都里能动摇。

  二、在改革探索中逐步认识市场和政府的作用

  从现实来讲,实践证明亲戚亲们搞市场化改革的方向是完整版正确的。为哪些今天中国有都都里能大变化,三十年来,亲戚亲们的经济社会发展取得了辉煌的成就。哪些变化若果改革开放带来的,若果市场化改革带来的,是让市场发挥配置资源的基础性作用带来的。

  但在推进社会主义市场经济的过程中,亲戚亲们也逐步认识到了市场并且万能的,要将市场经济与政府监管有机结合。市场并且失灵的若果,并且失灵的地方。亲戚亲们搞市场经济前要要加强政府的监管,都都里能一一三个白严格的政府监管,可能是一一三个白完善的市场经济。市场经济跟政府监管前就说 有机统一的。必要的政府干预是应该的。但会 都都里能说主若果政府干预,都都里能主要靠行政的法律最好的办法调节经济,配置资源。社会主义市场经济概念是亲戚亲们党从十四大、十五大、时不时到十六届三中全会,经过反复的争论才选着的。十四大的若果提出来,“社会主义市场经济若果在社会主义国家宏观调控收集挥市场的基础性作用”;到十五大是“在国家宏观调控收集挥市场的基础性作用”,“社会主义”5个字再加了;到十六届三中全会时表述为“更加充分地发挥市场的基础性作用”。为哪些有三种变化?若果明一方面宏观调控怪怪的要,但会 并且一一三个白前提条件,并且任何若果、任何情況并且宏观调控。有的认为计划手段若果宏观调控,但我认为宏观调控主要还是要用经济的手段、法律的手段。政府的干预,政府的作用前要发挥,但会 不都都都里能干预微观经济的东西。有人说市场化过了头了,但会 要加强政府的行政管控。亲戚亲们的帕累托图市场到位何时能 能 ?亲戚亲们的行政垄断行业打破何时能 能 ?还都都里能,还前要加强市场化的改革。现在亲戚亲们总体上说并且市场化过了头,若果市场化还不足英文的疑问。就说 前要毫不动摇的坚持市场化改革的方向。

  三、政府职能的缺位、错位、越位

  近些年来,尽管在走向市场经济的过程中,政府职能可能居于了重要转变,但三种转变还仅仅是初步的,甚至在三种方面是滞后的。政府在不同程度上充当了市场中一一三个白重要的竞争主体的角色。目前经济生活中出现的无序竞争乃至恶性竞争疑问,其身旁三种有着政府竞争的影子。政府太满介入市场的微观层面,就难以站在全局的立场上实行全面统筹,就难免会削弱其宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能,甚至原困三种管理职能的扭曲。

  在改革与发展中出现的三种深度1次的矛盾和疑问。是市场不足英文呢?还是市场失灵呢?我认为,主要还是市场不足英文,改革都都里能位。政府和市场的关系都都里能摆正。主要表现在:一是“越位”。政府管了不少若果应由市场或企业管的事情,若果应该当“裁判员”的,它去当了“运动员”。二是“缺位”。政府若果应当有服务功能,搞好公共服务,提供公共产品。服务是没哪些权,也没哪些利的,就说 往往想要要干。它想要干审批,可能有权并且利。三是“错位”。扩大就业渠道,创造就业可能,理应是政府的职责,但有的政府部门却分片包干企业,直接管理企业的下岗分流,至于投资主体错位的疑问若果少。

  出路是哪些?出路若果“让位”。市场和企业能做但会 政府不容易做好的事,政府应该让居于市场。总之,要牢固树立人民是创造财富的主人,政府是创造环境的主体的理念,树立群众的主体地位,树立“凡是法律不禁止,亲戚亲们都都里能干”的理念。有了若果的理念,政府就容易转变职能,百姓就会有更大更多的创新空间。我我觉得帕累托图审批还有必要,但极少量的审批应撤销,让市场去调整,让群众去创业。而政府前要依法行政,都都里能有随意性,要成为有限政府、服务型政府。

  四、怎样正确理解宏观调控

  第一,怎样理解宏观调控。我感觉到有三点值得亲戚亲们研究:三种说法,“目前进行的宏观调控,是我国改革开放以来第X次调控”,把宏观调控作为三种运动,好像除了这好多个以外三种时间就没哪些宏观调控了;另三种看法,认为宏观调控若果砍项目,若果刹车;还有三种,把宏观调控跟改革对立起来的,好像要宏观调控就不想说搞改革。我我我觉得以上三种并且对宏观调控的三种误解。首先,宏观调控是市场经济的一一三个白重要的内容,亲戚亲们要完善社会主义市场经济体制,前要要完善宏观调控体系,经济运行中出现的深度1次矛盾前要通过改革来处置,但会 不应该把它和改革对立起来。应该通过宏观调控来深化改革,来完善社会主义市场经济体制,并且一调控就不想说改革了。其次,宏观调控是一项时不时性的任务,要不断进行的,都都里能把它作为三种突击运动,靠行政手段为主的运动是都都里能处置经济运行中的矛盾的。第三,宏观调控都都里能搞一刀切,经济运行蕴含投资过热的领域,并且不热的领域,但会 要根据不同的情況,该抑制的就抑制,该发展的就发展,该紧的地方紧,该松的地方松,不搞急刹车,不搞一刀切,宏观调控的目的是有益于经济持续、稳定、协调发展。

  第二,要从源身旁来改善政府宏观调控的水平。源身旁若果亲戚亲们若果讲的对市场经济的含义,应当与时俱进,若果的提法若果“市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性的作用”。若果,把国家宏观调控作为一一三个白前提条件,好像配置资源的主体是政府而并且市场;好像资源配置在政府作用收集挥市场的作用,而并且资源在市场配置的基础上发挥政府的作用。但会 ,前要从源身旁完善宏观调控。

  第三,宏观调控要更多地运用间接调控,尽可能少用行政手段。政府怎样改革宏观调控法律最好的办法、提高宏观调控的有效性,是当前和今后前要处置的重大疑问。一是随着改革的深化,我国经济的市场化程度可能较高,传统的行政法律最好的办法进行调控所起的作用不想很大。二是长期以来可能计划经济体制所产生的主若果总需求膨胀的倾向,现在可能让位给可能市场经济体制所产生的供给过剩倾向。这若果说宏观调控的背景和基础居于了变化。但会 ,调控法律最好的办法必应居于变化。三是依靠行政审批制度和管制来加强宏观调控,容易造成权钱交易,容易抬高企业的准入门槛,造成三种行业的人为垄断,提高三种行业的利润。管制越严,利润越高,地方的积极性就越高。四是行政手段容易加大改革和发展成本。但会 ,要尽量少用行政手段。

  五、怎样正确发挥政府的作用

  第一,政府在市场经济条件下要坚持科学发展观。按照科学发展观的要求,发展不限于经济范畴,提高人民物质文化生活水平、普遍实现社会公正、制度文明与社会进步相适应,都将成为发展的重要内涵。但会 ,政府职能转变不仅是贯彻科学发展观的制度前提,但会 必然要求进一步调整政府与市场、政府与公民、政府与社会的关系。

  要进一步调整政府与市场的关系,就前要明确政府与市场的边界。前要认识到,经济发展的主体力量在市场,企业和老百姓才是创造财富的主体,政府应该是创造环境的主体。政府的职能要转到为市场主体服务、创造良好的环境上来,主要通过保护市场主体的合法权益和公平竞争,激发社会成员创造财富的积极性,增强经济发展的内在动力。加快政府职能转变,都都里能真正贯彻科学的发展观,有益于经济、社会和人的全面发展。

  坚持科学发展观,前要求正确处置好集中与分散决策的关系。改革开放以来,传统体制深度1集中的弊端我我觉得被认识,但集中体制“能办大事”的认识误区依然影响深远。而科学决策和执行居于多种约束条件,如信息对称是是否、利益取向是是否“一致”、决策目标是多重还是“单一”的、长期决策还是短期决策等等,不处置约束条件疑问,很可能大事办不成,负面影响不小。市场经济客观上要求分散决策,政府居于很强的“集中偏好”,就难于根据走向市场经济的实际应用应用进程切实转变职能,反而会把不适当的决策“强加”给市场,甚至代替市场选着。这显然不有益于社会主义市场经济的发展。

  第二,要充分认识转轨时期政府主导型经济的特殊性。政府与市场前要分野,但与心智心智成熟 市场经济国家的政府相比,转轨国家的政府依然具有三种特殊的发展职能,政府对经济的干预但会 是不可处置的。对一一三个白转型中的经济体来说,更前要论证的是:政府的哪些干预是现阶段前要但长远是要“退出”的,哪些干预无论现阶段还是长远并且“退出”,哪些干预现阶段很“弱”而长远是前要加强的,哪些干预是现阶段和长远并且前要的。都都里能回答了哪些疑问,都都里能真正解释和处置好转轨经济中政府和市场的关系。

  转轨国家的政府与市场关系,远不像心智心智成熟 市场经济国家那样基本“定型”,若果一一三个白市场关系逐步发展与政府职能转变的互动过程。但若果走向市场经济,就前要确立市场机制在资源配置方面的基础地位,这是市场经济的基本行态。在从深度1集中的计划经济体制向市场经济体制转轨的三种历史背景下,市场经济发育不心智心智成熟 是必然的。现实中的诸多矛盾更主要的是可能市场经济不心智心智成熟 、市场机制作用不充分所致,不想说所谓的市场机制“不足英文”。“权钱交易”和公共领域的“缺失”恰恰是市场经济不心智心智成熟 的表现,是市场“边界”不清的结果,都都里能作为指责市场经济或市场机制的法律最好的办法。疑问的症结在于,在处置政府与市场的关系方面,究竟是强化政府职能转变,让市场竞争和资源配置更充分地发挥基础作用,还是强化政府对经济的直接控制力,这是根本方向疑问。三种疑问搞不清或方向反了,不仅无法最终确立和完善市场经济新体制,但会 会对中国经济增长的可持续和稳定形成重大障碍。

  总之,历史和现实可能证明,“好的市场经济”一定是与有限政府和责任政府相联系;经济体制改革要顺利推进,前要加快政府改革。在当下中国,政府改革尤其具有特殊意义--它既联接经济体制改革,又联接社会体制改革和政治体制改革,居于改革的中心环节。以政府改革为突破口,都里能带动全面改革,包括经济体制改革、社会体制改革、文化体制改革、教育体制改革乃至政治体制改革。

  本文节选自中国经济体制改革法学会《“社会主义市场经济条件下的政府与市场定位”座谈会发言汇编》

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/42877.html 文章来源:中国改革论坛