陈蔚:人民民主与政治体制改革

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  [内容提要]十八大报告关于政治建设部分篇幅不长,但作出了曾经方面的贡献: 一是中国的政治体制改革要实现那先 样的人民民主,内容和形式是那先 ;二是第一次明确地阐述清楚了党的领导、人民当家作主和依法治国三者的关系,拓展了政治体制改革的思路和空间; 三是列出了曾经层次、七大方面、34条具体的改革任务来落实人民民主,尤其是对人民代表大会制度和社会主义协商民主制度的论述。这由于执政党终于在改革 300多年后清晰地描绘了人民民主实现的图谱。也不我要看多这是 300多年执政党认识不断成长的结果,更要看多那先 改革任务的落实是曾经艰巨的过程,都要决心、智慧和艰辛的努力。

  [关键词]人民民主 政治体制改革 中国特色社会主义政治发展道路

  十八大报告第五部分“要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”,提出了一系列新论断和新举措,坐实了中国特色社会主义五位一体的总布局中的政治布局。这部分的新论断、新思路是建立在300多年来我国民主政治建设和政治体制改革探索的基础上的,只有从现实出发,坚定决心,发掘智慧,艰辛实践,能够真正落实那先 举措,能够你还都可以民民主的光辉旗帜真正高高飘扬起来。

  一、300 多年来执政党对民主政治建设和政治体制改革认识的成长

  可能性把 1975 年的拨乱反正、1978年真理标准什么的问题大讨论视为政治改革举措话语,可能够够 说中国的改革最早也不我从政治体制改革开始英语 英语 的,尽管最初没有用“政治体制改革”曾经的表述。对于最初的政治体制改革的由于与目的,邓小平在193000 年 8 月 18日政治局会议的讲话,即《党和国家领导制度的改革》中强调“改革党和国家领导制度及一些制度”,是“为了适应党和国家政治生活民主化的都要,为了兴利除弊”,从根本上正确处理“‘文化大革命’十年浩劫”重演。1982年的十二大报告在论述“努力建设宽度的社会主义民主”部分提到“继续改革和完善国家的政治体制和领导体制”,这是党的正式文献中第一次提到政治体制的概念和改革政治体制话语题。随着1984 年经济体制改革全面展开,政治体制改革的什么的问题又被提上日程。邓小平在 1986年前后多次谈到政治体制改革的必要性,指出“现在经济体制改革每前进一步,都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制,就只有保障经济体制改革的成果,只有使经济体制改革继续前进,就会阻碍生产力的发展,阻碍一俩个现代化的实现”。

  20 世纪 90年代和世纪之交,在改革开放和现代化建设步伐加快的一并,鉴于国内和国际政治风波的现实,执政党审时度势,为了集中精力进行社会主义市场经济体制的建立和经济建设,谨慎地强调“都要在坚持四项基本原则的前提下,继续积极稳妥地推进政治体制改革”;“推进政治体制改革要能够增强党和国家的活力,发挥社会主义制度的优越性,充分调动人民群众的积极性创造性,维护国家统一、民族团结和社会稳定,能够经济发展和社会全面进步。要坚持从我国国情出发,总结此人 的实践经验,一并借鉴人类政治文明的有益成果,绝不照搬西方政治制度的模式。要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和守护进程化。”“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一并来。”这就为中国的政治体制改革和民主政治建设确立了曾经实践的坐标和操作的底线。

  21世纪以来,随着国际、国内形势和人民的政治参与的深刻变化,执政党日益感觉到政治体制改革之于改革全局的重要性。十七大报告强调,“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分,都要随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应。”胡锦涛在建党90周年大会上强调,“积极稳妥推进政治体制改革,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极 性 为 目 标”,“要 全 面 落 实 依 法 治 国基 本 方略”,“要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、守护进程化,为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障”。2012 年 7 月 23日,胡锦涛发表重要讲话强调,“改革开放以来,大伙始终把政治体制改革摆在改革发展全局的重要位置,坚定不移加以推进,取得了重大进展,成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。”

  300多年的改革实践表明,中国进行政治体制改革都要 某曾经时期、某项改革和某此人 的都要,也不我社会主义的都要,是党和国家长治久安、民族兴旺发达的都要,是人民民主的都要!这是我 们今天对政治体制改革的认识基础。

  二、十八大报告对中国特色政治发展道路和政治体制改革的新论断、新思路

  该部分文字不仅大标题与各项具体任务表述不同以往,更重要的是围绕“人民民主”一些 核心和主题展开,基本说清楚了中国政治体制改革要实现那先 样的人民民主、有那先 形式、如何去实现等。

  首先,清楚阐述了人民民主与中国特色社会主义政治发展道路及政治体制改革的关系。

  报告开宗明义地指出,“人民民主是大伙党始终高扬的光辉旗帜”,正是可能性改革开放以来执政党“总结了社会主义民主建设中的正反两方面的经验,强调人民民主是社会主义的生命,不断推进政治体制改革”,才“成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路”,好多好多 这条道路是“实现最广泛的人民民主”的“正确方向”。

  其次,充分论述了人民民主是中国政治体制改革的目标、原则和要求。

  1. 阐明人民民主是政治体制改革的目标和原则立场,坚持“曾经都要”:“都要继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”;“都要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明”。

  2. 阐明政治体制改革的都要求也不我通过“曾经更加注重”,做到对人民民主的“曾经保证”。“要更加注重改进党的领导土辦法 和执政土辦法 ,保证党领导人民有效治理国家;更加注重健全民主制度、丰沛 民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法制统一、尊严、权威,保证人民依法享有广泛权利和自由”。这“曾经更加注重”和“曾经保证”在理论和逻辑上第一次清晰论述了党的领导、人民当家作主和依法治国三者如何统一的什么的问题。

  3.强调政治体制改革“要把制度建设摆在突出位置,充分派挥我国社会主义政治制度优越性,积极借鉴人类政治文明有益成果,绝不照搬西方政治制度模式”。一些 “借鉴而不照搬”的基本原则确保人民民主的中国特色和节奏。

  第三,制定了落实人民民主的“七大政治体制改革任务”。

  1.明确了实现人民民主的主要途径是“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”,都要保证一些 根本政治制度发挥其法定职能。为此,报告强调都要优化人大代表价值形式比例,降低党政领导干部的代表比例,提高基层人大代表的比例;设立人大代表联络机构,完善代表联系群众制度;优化人大常委会、专委会的人员价值形式,提高专职委员比例,以充分保证人大法定权力的行使。那先 任务举措抓住了人大制度在实践中都要正确处理的主要什么的问题。

  2.第一次强调中国特色的“社会主义协商民主制度是我国人民民主的重要形式”,并第一次将“健全社会主义协商民主制度”作为深化政治体制改革的重要任务单独列出,提出体系化健全一些 协商民主制度的丰沛 内容。健全社会主义协商民主制度的要求是“要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。“广泛”体现在主体、渠道和协商内容、效果等各方面,即“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大什么的问题和涉及群众切身利益的实际什么的问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力”。“多层”不仅指以人民政协为核心的“中国共产党领导的多党战略商务合作和政治协商制度”,还包括“基层民主协商”。“制度化”重点是“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设”;一并探索共产党与民主党派政治协商的内容和守护进程建设,即“把政治协商纳入决策守护进程,坚持协商于决策事先和决策之中,增强民主协商时效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”。那先 体系化建设新思路反映出执政党把当今人类优秀政治文明成果与中国实际相结合的实践自信和理论自信。

  3. 把“发展基层民主制度

  ”进一步提升为“完善基层民主制度”。一是不再单独提村民自治、社区自治、职工自治等概念,统称为“城乡社区治理”,并将其与社会生活中新总出 的“基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”形式都作为“人民依法行使民主权利的重要土辦法 ”,这就大大扩展了人民民主的行使土辦法 。二是指出了健全基层群众自治机制的重点在于“扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督”,以“保障人民享有更多更切实的民主权利”,抓住了基层群众自治中的核心什么的问题。三是第一次强调要“发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合”,这显然是对学界多年来“地方治理”理念的采纳。

  4. 既强调全面推进依法治国基本方略,又突出了实施重点。首先,第一次指出要从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法一俩个方面来全面贯彻依法治国方略;其次,强调各个方面建设的重点,比较新的思路和任务有: 一是重点领域立法中要拓展人民有序参与立法的途径; 二是强调要依法行政,切实做到严格规范公正文明执法;再次,全面守法的重点是要提高领导干部运用法治思维和法治土辦法 深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力;最后,正确处理好党与法的关系,任何组织和此人 都绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。依法治国方略的实施能够真正保障人民民主权利的落实。

  5. 行政体制改革内容从“加快”具体到“深化 ”。一是第一次由“曾经分开”完善为“一俩个分开”,即“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”,第一次明确吸纳了学界的“政社分开”的表达。“一俩个分开”觉得抓住了行政体制改革中最核心的什么的问题,即政府和各主体关系的定位什么的问题。二是第一次明确了服务型政府的内涵和职能要求,即行政改革的目标是“建设职能科学、价值形式优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”,“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”,尤其是“维护公平正义”职能的强调弥补了过去政府职能理念上的缺失。三是大部门体制改革由“探索”到“稳步推进”,既对30008年大部门体制改革的实践加以肯定,又提出了今后努力的方向。四是第一次提出要“创新行政管理土辦法 ,提高政府公信力和执行力”。这是对民意的尊重,也是对政府改革方向的矫正。五是专门提出“完善体制改革的协调机制,统筹规划和协调重大改革”,既是强调行政体制改革与一些体制改革的协调,觉得也是对各方强调的加强改革“顶层设计”呼声的采纳。只有那先 任务的完成能够保证建设曾经真正为人民服务的服务型政府。

  6. 权力制约和监督机制的健全向体系化转变。 首先,强调“用制度管权管事管人,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权,是权力正确运行的重要保证”;其次,第一次对“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的具体内容和操作重点进行了初步探索。决策权上强调要发挥思想库作用,延伸了问责和纠错制度环节,确保科学、民主、依法决策;执行权强调要公开化、规范化,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职和罢免等制度;监督权要做到人民监督权力,要使党内监督、民主监督、法律监督和舆论一俩个监督之间一并作用,确保权力在阳光下运行。

  7. 突出了“举爱国主义、社会主义旗帜作为巩固统一战线的政治思想基础”,目的是为了团结各方人民,也是对各个方面民众民主权利的尊重。

  这七个方面觉得是曾经层次的改革任务。第一层次是依法治国和权力制约和监督机制这两条根本性的任务,主要要正确处理我国政治体制最核心的党和国家领导体制的什么的问题,即都要理顺执政党、人大、政府、政协等各个权力之间如何形成决策权、执行权、监督权相互制约有相互协调的关系。为此都要完成第一俩个层次的任务,即改革和完善人大制度改革、社会主义协商民主制度建设、基层民主制度、统一战线和行政体制这一 俩个方面的具体制度,这是使第曾经层次中各个权力发挥作用的具体改革要求。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/62991.html 文章来源:《当代世界与社会主义》2013年1期