顾功耘:国企类型化改革路径

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   国企宜区分为商事企业(以营利为目的)与公共企业(以执行公共政策、提供公共产品和公共服务为目的),以及介于这商事企业和公共企业两者之间,或兼具商事企业与公共企业两重属性的企业,累似 企业可称为“准公共企业”。另有另有三个 区分,有明确而统一的界定标准,其优点是便于在法律上界定不累似 型国企的权利、义务和责任,便于建立相应的治理特征与机制,便于监管机构制定不同的监管标准、考核最好的方式与除理最好的方式。一起去,两种分类也与国际上的通常做法相一致。

   新一轮国资国企改革将重点围绕“国企类型化”的路径而展开。党的十八届三中全会《决定》明确提出:“准确界定不同国企的功能。国有资本加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面做出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。”两种节内容而且为今后进行国企类型化改革指明了方向,也为今后国企法律制度的重构奠定了政策基础。

   怎样“准确界定国企的功能”

   “准确界定国企的功能”是《决定》向让让我们 让让我们 让让我们 让让我们 提出的要求,但究竟怎样不还可不能不能 “准确界定”,这是有另有三个 大问题。据我了解:现在各地方政府就有探索,提出的分类以及标准很不统一。有的将国企分为两类即竞争性和公益性企业;有的将国企区分为三类:竞争性、功能性和公益性企业;有的将国企区分为竞争性否是竞争性两类;有的则将国企区分为营利性否是营利性两类,等等。根据让让我们 让让我们 让让我们 让让我们 的研究,国企宜区分为商事企业(以营利为目的)与公共企业(以执行公共政策、提供公共产品和公共服务为目的),以及介于这商事企业和公共企业两者之间,或兼具商事企业与公共企业两重属性的企业,累似 企业可称为“准公共企业”。另有另有三个 区分,有明确而统一的界定标准,其优点是便于在法律上界定不累似 型国企的权利、义务和责任,便于建立相应的治理特征与机制,便于监管机构制定不同的监管标准、考核最好的方式与除理最好的方式。一起去,两种分类也与国际上的通常做法相一致。

   不累似 型国企

   应制定不同的改革最好的方式和法律规范

   既然国企有不同的功能定位,国家投入政策、国企的运营治理考核等要求就会不同。国家对国企投入的资本姓“公”,这就要求国有资本更多地投入公共服务领域,以体现政府的公共服务职能。作为商事企业,有现存的《公司法》还可不能不能 遵循,不会说单独制定新的法律;作为公共企业,我国的法律法规均属于空白。让让我们 让让我们 让让我们 让让我们 有必要认真研究现状,认真借鉴别国政府投资公共企业的经验,在充分论证的基础上,起草一部《中华人民共和国公共企业法》,或《中华人民共和国政府投资法》。制定另有另有三个 的法律非常有必要。提供公用产品和公共服务的经营主体,主要应满足国家公共政策的时需、保障民生的时需。要通过制定法律法规提供政策支持,以保证公共企业的正常经营。

   国有资本投资控股时需制度化法治化

   在国家财政预算日益规范的情况下,国有资本投资控股应实现制度化、法治化。对履行国有资本投资职能的控股公司,要制定独立的法律进行调整。国有控股公司是《公司法》上的有点硬公司,它的设立有有助于于政府职能的转变,将政府直接办企业改为授权专事投资控股的公司办企业,真正实行政企分开、政资分开。国有控股公司还可不能不能 根据预算的规定,分别投资商事企业和公共企业。要通过预算选取对商事企业和公共企业投资的比例和额度,具体操作可由国有控股公司自主进行。为了规范国有控股公司的行为,除了适用《公司法》,还应当制定《国有控股公司法》,对控股行为进行约束。

   不同功能国企还可不能不能 相互转化

   不同功能的国企不会说铁板一块,让让我们 让让我们 让让我们 让让我们 是还可不能不能 相互转化的。无论是商事企业还是公共企业,其经营条件和环境都会随着市场的变化而变化。提供公共产品和服务的企业,而且生产成本降低,以更低的价格供应仍然有利可图,就还可不能不能 转化为商事企业。反之,商事企业也还可不能不能 转化为公共企业。而且是准公共企业,更易向商事企业或公共企业转化。让让我们 让让我们 让让我们 让让我们 尤其要关注:西方主要国家的公共企业早就积累了市场化改革的经验。政府将公共企业通过合同交由民营企业运作经营,而且时需,政府还可不能不能 给民营企业税收优惠,也还可不能不能 补贴企业的生产成本。政府也还可不能不能 不给补贴和优惠,以市场价格收购民营企业生产的产品和提供的服务,使企业经营不会还可不能不能 获得适当的补偿。政府还还可不能不能 与民营企业进行多种形式的合作向社会提供公共产品和公共服务。哪些成功做法,让让我们 让让我们 让让我们 让让我们 是还可不能不能 借鉴的。

   自然垄断企业的改革备受关注

   平民百姓对于自然垄断企业,如水、电、煤、气、电信、公交等供给服务常有怨言。让让我们 让让我们 让让我们 让让我们 是国有的企业深度集中与垄断的社会。对于自然垄断企业,上下游不同的业务应当实行分离,要放开竞争性业务,积极推进公共资源配置市场化。自然垄断企业的改革,还可不能不能 有有助于于资源配置的强度,降低政府的负担,提高服务的水平;一起去,引导民间资本、民营企业进入,使民间资本、民营企业享有平等竞争的权利,打破各种形式的行政垄断。

   不累似 型企业须实行不同公司治理

   准确界定国企的类型,有有助于于公司治理的完善。国有商事企业的治理,与民营资本参与设立的商事企业并这样 区别,一切均按照《公司法》的规定执行。对于公共企业,还可不能不能 借鉴《公司法》中的治理特征,设立董事会和监事会,但权利义务的设置还可不能不能 更加灵活,经营最好的方式也还可不能不能 通过合同进行选取。而且是国有独资公司,股东会是不会说设的。对于准公共企业,而且类企业更接近市场,还可不能不能 适当鼓励,放开竞争。

   政府监管行为应具有正当性和针对性

   准确界定国企的类型,还可不能不能 方便政府制定不同的监管政策。政府监管公共企业较之商事企业要更加严格。对公共企业,政府主要考核公共政策目标实现的情况,对国有的商事企业则主要考核资本、营业额与营利水平等指标。对于政府委派的董事与监事,政府应当有专门的产生与任免条件与系统tcp连接,一起去时需制定专门的考核与薪酬制度。

   国有商事企业要向混合所有制发展

   根据十八届三中全会的改革精神,国有的商事企业要向混合所有制发展。国有企业要吸引集体资本、民营资本加入,将更多的国有企业改造成为符合《公司法》要求的股份有限公司和有限责任公司。参与公司的股东,无论它是国有资本、还是民营资本,还是有些哪些资本,在法律上一律平等。要尽而且推动大中型国有企业改组上市,使其成为公众公司。国有控股公司还可不能不能 根据不同领域、不同行业发展的情况适时地进行控股、参股而且转股退出。

   概括言之,十八届三中全会对于国资国企的深化改革而且做出全面部署,其总体精神是减少政府的直接参与,强化市场配置资源的作用。更明确有些说,政府的增量资本要重点投向公共服务领域,在商事公司的国有存量资本要不断根据实际情况进行调整,提高资本质量,使国有资本更多地集中到关系国计民生的重要领域和关键行业中来。我相信,另有另有三个 的改革正在成为太少的人士的共识。作为法律专家,让让我们 让让我们 让让我们 让让我们 的职责是要将国资国企改革的方案化为还可不能不能 操作的法律规则,以法律规则引导和推动国有资产、国有企业改革,使国资国企改革的车轮运行在法治的轨道上。

   (作者系华东政法大学副校长、教授)

   来源:上海证券报

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